股份公司“管理提升活動”第二督導組
對基礎局第一階段活動開展情況的督導評價結果
中國水電基礎局有限公司：
按照《中國水利水電建設股份有限公司“管理提升活動”督導辦法》（以下簡稱督導辦法）和《關于股份公司開展“管理提升活動”督導工作的通知》要求，股份公司“管理提升活動”第二督導組對基礎局第一階段活動開展情況進行了督導,并于9月14 日現場督導調研，現形成督導評價結果如下。
一、第二督導組領導及成員
組 長：宗敦峰
副組長：高翔、鄭平、李東風
成 員：賀芳明、熊海華、楊軍紅
二、督導方法
（一）查閱資料。查閱基礎局“管理提升活動”實施方案、第一階段工作總結報告、自我診斷報告、經營活動分析報告、企業發展規劃等。
（二）關注過程動態。關注基礎局在本單位外網網站開辟活動專欄及宣傳情況，組織學習情況，專項管理提升開展情況，調研及對標情況，編寫和發布活動開展簡報情況，在《水利水電工程報》及股份公司網站關于活動開展發稿情況，給股份公司管理提升領導小組辦公室報送稿件及采納情況等。
（三）召開督導調研會議。組織水電基礎局領導班子和相關部門負責人召開管理提升督導座談會議，聽取基礎局“管理提升活動”開展情況匯報、第一階段工作總結及發展瓶頸和管理短板自我診斷情況，了解基礎局經營發展情況，結合基礎局實際，深入討論和剖析基礎局發展和管理面臨的主要問題。
（四）宣貫典型經驗。督導組在現場管理督導過程中，安排了在企業標準化與信息化融合推進方面取得顯著成效的水電二局進行了典型經驗介紹，方便督導單位進行對標和學習，促進信息化與企業管理的深度融合，充分發揮信息化對管理提升的促進和支撐作用，把管理提升督導與典型經驗宣貫相結合，取得了很好的實際效果。
三、對基礎局第一階段活動開展情況的總體評價
基礎局高度重視“管理提升活動”，深入開展動員工作,認真組織學習,大力宣傳“管理提升活動”。按照有關要求，工程局總部、二級單位和項目部均成立了領導組織機構，認真制定“管理提升活動實施方案”，確立了“管理提升活動”的重點任務。通過與標桿企業對標，自下而上，全員參與，查找的發展瓶頸和管理短板符合企業發展實際。制定的改進措施針對性強?；A局“管理提升活動”第一階段工作規定動作到位，順利完成了各項任務，并具有特色。
四、規定動作開展情況
（一）動員會召開情況
7月3日，基礎局召開了“管理提升活動”動員大會，公司領導、總部各部門、各專業管理部門負責人、各二級單位負責人參加了本次動員大會。會議傳達了國務院國資委關于中央企業全面開展“強基固本、控制風險，轉型升級、保值增值，做強做優、科學發展”為主題的“管理提升活動”精神，傳達學習了實施意見，同時根據《中國水電基礎局“管理提升活動”實施方案》對“管理提升活動”做出了布置。會上，總經理趙存厚闡述了本次“管理提升活動”的重要意義，同時要求各責任部門、各單位以科學發展觀為指導，以本次活動為契機，切實有效地開展“管理提升活動”的各項工作，全面推進公司的管理創新，提高公司的管理水平。
（二）組織機構成立情況
為加強“管理提升活動”組織領導，強化活動組織保障能力建設，基礎局成立了由公司執行董事、總經理、黨委副書記趙存厚擔任組長，公司黨委書記、副總經理韓偉為副組長，基礎局其他領導班子成員和各部門、各專業管理部門負責人、二級單位黨政負責人為組員的“管理提升活動”領導小組。
領導小組下設辦公室，設在公司項目監管辦公室，其職責是：具體負責“管理提升活動”各階段工作的推進；組織制訂活動實施方案和有關措施；督導檢查公司各部門、二級單位“管理提升活動”開展情況；牽頭組織制訂管理提升長效機制；總結、匯報、推廣管理提升成果；全面完成“管理提升活動”領導小組的日常工作。辦公室成員由公司各部門領導和二級單位相關領導兼任。
為把活動推向深入，覆蓋全員，基礎局各二級單位也成立“管理提升活動”組織機構，公司7個二級單位先后成立了管理提升活動領導小組。
（三）活動實施方案制定和重點任務確定情況
根據實施意見文件精神，基礎局召開了領導班子黨政聯席會研究制定“管理提升活動”實施方案。確定了“管理提升活動”的指導思想、主題與目標、重點任務、工作方法、組織方式、進度安排、工作要求及其它事宜等。方案結合企業實際，對各項活動內容提出了明確要求，并下發了《中國水電基礎局有限公司“管理提升活動”實施方案》。
基礎局“管理提升活動”的重點任務是：通過活動提高公司各單位、各部門的管理能力；通過活動，依托公司項目監管體系，提高在建項目的履約能力和盈利能力，切合公司實際，針對性強。
結合“管理提升活動”的重點任務，水電基礎局建立專項研究工作機制，設立了市場營銷能力研究、企業標準化管理研究、海外項目管理研究等14個專項課題，專項研究企業管理的重點問題。
（四）組織學習情況
按照“管理提升活動”的部署，基礎局總部、各二級單位和項目部均組織了有關活動內容的集中學習。主要學習內容為：《中國水電水電基礎局“管理提升活動”實施方案》、國務院國資委召開中央企業全面開展“管理提升活動”視頻、國務院國資委《關于中央企業開展“管理提升活動”的指導意見》(國資發改革〔2012〕23號)、《關于貫徹落實中國電力建設集團有限公司“管理提升活動”工作方案的實施意見》文件（中水電股經〔2012〕27號）等。
基礎局在公司網站發布“管理提升活動”實施信息累計16篇，二級單位網站發布“管理提升活動”實施信息累計18篇，向股份公司網站報道管理體提升新聞1篇，編發《管理提升活動簡報》2期，通過宣傳平臺，促進實現“管理提升活動”向各基層單位的全面滲透，為全體員工學習提供渠道。
（五）診斷發展瓶頸、查找管理短板情況
按照自我診斷的活動要求，基礎局自我診斷采取了問題自查和設立研究專題的方式，從機關到二級單位、項目部，積極開展部門員工共查、員工互查、員工自查，并運用對上、對下、對內統一征求意見和建議的形式，查管理中短板和不足之處。對管理運營系統、管理架構、管理理念和能力三個方面進行系統的評估診斷，排查當前存在的突出問題和薄弱環節。
通過基礎局各管理層認真自查，初步查找出公司發展瓶頸5項、管理短板10項，并上報股份公司管理提升辦公室?？傮w上看，基礎局查找的公司發展瓶頸和管理短板符合企業發展戰略和管理實際，經過本次督導，在深入討論和交流的基礎上，基礎局重新確定了如下5個發展瓶頸和5個管理短板。
發展瓶頸之一：市場領域
主要表現為：如何突出基礎處理專業優勢，相關多元化發展，快速轉型升級，擴大規模是基礎局需要深入研究的課題。首先，基礎局在股份公司的正確領導和支持下，繼續保持水利水電基礎處理行業的品牌和技術優勢與份額，永葆技術領先地位，保持主業健康發展；其次通過基礎局的品牌優勢，大力推進與水利水電基礎處理行業相關的工業與民用建筑尤其是深基坑基礎處理、核電建設基礎處理、城市地鐵等工程隧道盾構和TBM施工、軌道交通工程基礎處理、地質災害治理、環境保護工程、人防工程基礎處理等項目進行全面拓展；第三通過已建與在建項目的輻射作用，延伸市場經營領域，有選擇性地涉足非基礎市場，從事各行業基礎設施工程建設。
發展瓶頸之二：資質和市場營銷模式
主要表現為：基礎局是一個以基礎處理專業為主的施工企業。其業務的顯著特點是單個合同額小，并且常常包含在主體工程標段中，不單獨進行分標，大多以分包形式進行承包。受專業資質和業績范圍限制不具備單獨投標的資格，從而資質增項成為基礎局發展又一管理瓶頸，通過對市場的分析，我們需要增加施工業績獲得有關市政公用工程施工總承包、土石方工程專業承包、公路路基專業承包、橋梁專業承包等相關資質。
發展瓶頸之三：國際業務
主要表現為：基礎局進入國際市場較早，但發展較慢，占公司營業額收入份額較低，主要是以分包項目為主的經營模式。與系統內外同行業對比，公司海外事業仍處于初級起步階段，需開發新的市場、項目管控工作也需不斷加強。
發展瓶頸之四：項目管控模式
主要表現為：盡管我局設立了各級項目監管機構，但是仍需要不斷優化。另外，目前的在建項目大部分采用二級管控模式，管理鏈條長，管理粗放，管控成本大，需加快推進一級管控模式。
發展瓶頸之五：標準化、信息化建設
主要表現為：一是管理流程的標準化、信息化程度低。二是公司 “項目管理信息系統”、“OA”辦公自動化等系統等需要進一步完善和優化。
結合基礎局實際情況，以有助于實現“企業管控規范有序、基礎管理能力明顯加強、管理現代化水平明顯提升、管理創新機制明顯完善、綜合績效明顯改善”為活動目標，查找出了5項公司管理工作中的短板。
管理短板之一：項目基礎管理需要進一步加強
經營規模和業務領域的拓展，為公司在安全、質量、成本、分包、物資、設備管理帶來新問題。一是海外項目、非基礎綜合性項目和特殊行業領域如核電、人防、市鎮建設等方面的安全和質量管理還有進一步完善和強化。二是分包資源庫合格分包商數量偏少，項目的分包管理需要進一步規范，配置社會資源的能力有待提高，項目的成本過程管理不理想，工程項目合同管理人員還不能達到項目全覆蓋，人員專業水平還不適應崗位需要（如綜合型項目合同管理），項目標準化管理需要加強。三是探索物資設備的片區化配送管理，做好設備的內部租賃與調劑，還沒有形成系統的、有效的機制。大宗物資設備集中采購管理還有待進一步規范。物資設備的安全管理需要進一步加強。
管理短板之二：人才儲備與培養
隨著公司規模的擴大，公司現有人才的數量和質量均不能滿足公司發展要求，是制約公司發展短板。專業化的市場開發人才、專家型的技術人才、勝任復雜的大型的以及綜合性項目的管理人才、風險管控人才和高新技術人才缺少，制約基礎局發展。
管理短板之三：技術標準管理與技術創新
作為基礎處理行業的龍頭企業，公司企業技術標準的優化、更新速度應優于國家及行業技術標準或規范。技術創新能力為企業帶來財富是眾所周知的道理?；A局作為高新技術企業，在把握前沿技術動態、吸收先進經驗方面還做得不夠。對如何按照高新技術企業認證標準，保證科研投入，還需進一步建立提高公司科技工作的整體水平和長期可執行的標準和制度。只有不斷研發新成果，才能確保行業科技領先地位。
管理短板之四：風險管控
股份公司為上市公司，對子企業加強風險管理和內部控制提出了更高要求。如何深化內控機制，加強重大風險管控，全面提高風險管理能力，還需進一步研究。另外，債權債務清欠工作已經成為發展風險之一，近年來尤其顯著，如何加強應收賬款管理，加快應收款項回籠，減少存貨和應收債權是一個亟待解決的問題。
管理短板之五：投資融資
基礎局根據市場經濟形勢和發展要求，積極探索產業結構調整，轉變經濟發展方式。2011年與中國國電西藏公司合作，共同開發西藏尼洋河流域，目前已經開發建設多布電站，公司占有30%的股份?；A局的西藏天峰公司積極拓展運作模式，目前正與西藏水利廳聯合研究靈芝地區土地開發?；A局在投資領域經驗不足，投資融資還處于起步階段，對“做好投資融資風險，獲得最大的效益產出”等投資融資管理要加深研究。
五、第一階段活動中的亮點
（一）全面動員、全員參與
基礎局的“管理提升活動”工作，橫向到基礎局本部各部門、各專業管理部門，縱向到各二級單位、各項目經理部、各工區、各機組和每個員工，層層建立領導組織機構，不留死角、未留空缺，真正做到了全員覆蓋。
基礎局自我診斷采取了問題自查和設立研究專題的方式，從機關到二級單位、項目部，通過員工共查、員工互查、員工自查，并運用對上、對下、對內統一征求意見和建議的形式，查找管理短板和不足。
（二）建立專題研究機制，系統研究相關重要問題
基礎局通過專題研究把“管理提升活動”向縱深方向發展。設立了“市場營銷能力研究、安全和質量管控研究、企業標準化管理研究、投資融資研究、海外項目管理研究、項目管理研究、債權清理和清欠研究、人才強企戰略研究、物資設備管理研究、風險管控研究、新技術研究、財務預算管理研究、信息化建設研究、黨建與反腐倡廉及企業文化建設研究”等十四項專題，覆蓋企業管理的主要方面，系統全面。
（三）營造氛圍，大力宣傳“管理提升活動”
基礎局注重“管理提升活動”宣傳報道工作，在公司網站、二級單位網站發布“管理提升活動”實施信息，編發《管理提升活動簡報》，積極向股份公司網站報道管理體提升新聞，努力營造氛圍，使得“管理提升活動”做到全員參與，深入人心。
六、第一階段活動中的不足
（一）基礎局重新確定的五個發展瓶頸基本符合企業的實際情況，其中的四個定位比較準確。特別是基礎局作為專業工程局，應將非水電基礎設施領域的地基與基礎處理工程同時作為主業發展，相關多元的重點放在工程隧道盾構、TBM施工、地質災害治理等專業。為保持規模的增長，通過已建與在建項目的輻射作用，有選擇性地涉足非基礎市場，應進一步明確方向，有所為有所不為，重點要放在管理模式、系統培養相關人才、配置必要的資源等方面的研究。
第五個發展瓶頸“標準化、信息化建設”建議作為管理短板之一。
（二）基礎局確定的五個管理短板中的第二項“人才儲備與培養”是制約企業做強、做大和做優的關鍵問題，建議上升為企業的發展瓶頸之一。
（三）自我診斷中，基礎局與行業內葛洲壩集團基礎處理公司、水電七局城水公司進行了對標，但對標還不夠系統、深入，需進一步分析，并應選擇其他非水電基礎行業的專業企業和國際知名地基公司對標，擴大對標范圍，提高對標標準。
（四）發展瓶頸和管理短板有進一步概括、提煉的必要。特別是對發展瓶頸和管理短板的排序上應按照其重要程度進一步梳理和明確。
七、督導建議及其整改落實時間表
（一）建議基礎局針對第六部分所述內容，進一步深化對標工作，擴大對標范圍，提高對標標準，系統研究專業工程局生存發展、作強作優之路，進一步概括、提煉發展瓶頸和管理短板。該項工作2012年10月31日前完成。
（二）加強對第一階段工作的總結和對第二階段工作的部署。按照股份公司“管理提升活動”任務部署，從2012年9月至2013年8月為第二階段，主要活動任務是專項提升、協同推進階段。第二督導組根據本次現場督導情況，建議基礎局對修訂后的發展瓶頸和管理短板進一步提煉、概括，更加突出重點，對制約公司發展的瓶頸和短板采取強有力措施，針對性的加以解決，全面提升企業的管理水平。
股份公司管理提升第二督導組
二〇一二年九月十八日
