日前召開的2013年全國能源工作會議，最大的亮點莫過于新能源和可再生能源。
會議明確提出“大力發展新能源和可再生能源”，進一步表明國家對新能源和可再生能源發展的重視程度和發展決心。會議表示，“積極”發展水電，“協調”發展風電，“大力”發展“分布式”光伏發電，也清晰向外界傳遞了這樣的信息：國家能源主管部門將直面目前我國新能源和可再生能源發展中存在的矛盾和焦點問題，積極開展重點工作。
“全年新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發電裝機1000萬千瓦。”仔細分析水電、風電、光伏的新年發展目標，值得玩味。
先看水電。
2012年，中國水電新增裝機約1800萬千瓦，其中常規水電1650萬千瓦，好于“十二五”開局之年。按照《水電發展“十二五”規劃》，到2015年底，水電裝機要達到2.9億千瓦（其中常規水電2.6億千瓦、抽水蓄能3000萬千瓦）。2012年底水電裝機已經達到2.49億千瓦，未來，隨著溪洛渡、向家壩等一批大型水電站陸續投產，2013年水電新增2100萬千瓦目標實現，意味著剩下2000萬千瓦留給2014、2015年兩年完成。不難看出，實現“十二五”規劃常規水電新增裝機4100萬千瓦幾無懸念。
需要引起重視的是，中國政府向全世界做出“2020年實現非化石能源占一次能源消費比重達15%”的承諾，其中，水電責任最重。水電建設周期長，普遍4-8年。為給“十三五”打好基礎，必須在“十二五”期間新開工常規水電1.2億千瓦，平均每年新核準開工常規水電規模達2400萬千瓦。但從最近兩年的新核準開工情況來看，實現2020年目標存在隱憂。2011、2012年新核準大中型水電開工規模分別只有1148萬千瓦和1114萬千瓦，遠遠不能滿足目標要求。為達到2020年常規水電裝機3.5億千瓦目標，水電項目核準還需要在做好前期勘探設計的基礎上，進一步改革體制機制、簡化審批流程，加快進度。
再看風電。
2009年，我國風電并網容量為1700萬千瓦；2010年，風電并網容量為3100萬千瓦，同比增加1400萬千瓦；2011年，風電并網容量為4700萬千瓦，同比增加1600萬千瓦；2012年，我國成為世界第一風電大國，年發電量超過1000億千瓦時，風電并網容量達到6300萬千瓦左右，同比增加約1600萬千瓦。
此次提出的風電新增1800萬裝機目標，稍顯含糊，業界普遍按并網目標理解。這一數字不僅超越了前幾年的增量，相對于目前的產業發展實際，也顯然是非常樂觀的數字。
近兩年風電產業戰略調整，風電南下，控制“三北”發展規模和速度，初見成效。“十二五”風電核準計劃先后批準2883萬千瓦和1676萬千瓦，加之哈密200萬千瓦、甘肅300萬千瓦和不久前增補的521萬千瓦，累計核準5000多萬千瓦，目前在建4000多萬千瓦。2012年我國“三北”地區風電棄風限電現象進一步加劇，風電與常規能源特別是供暖期與熱電機組的矛盾，以及傳統的電力系統運行體制，成為制約風電產業持續健康發展的首要因素。在此背景下，曾有觀點認為2013年將是風電裝機并網低潮期，保守估計約1500萬千瓦左右。 故今年若要達成1800萬千瓦的風電目標，確實需要做好“協調”。
最后看光伏。
近來光伏產業利好不斷。先是國家能源局下發了“關于申報分布式光伏發電規?；瘧檬痉秴^的通知，隨后國家電網公司發布“關于做好分布式發電并網服務工作的意見”，國務院召開常務會議確定支持光伏產業的五點政策措施，將利好推向高潮。
今年提出光伏發電裝機1000萬千瓦的目標，是在去年提出300萬千瓦目標、實際達到700萬千瓦基礎上的又一次提升，沸騰了整個光伏產業。
擴大國內市場需求，鼓勵分布式發電，將是此次光伏目標調高增量中的重要組成部分。但1000萬千瓦目標具體如何分解，尚無定論，據稱仍在研究中。
越是熱鬧的時刻越需要保持冷靜。光伏產業的發展目標一調再調，在目前多部委協調、尚未形成相對完善的產業管理體系和配套政策之時，會否重蹈風電覆轍值得思考。地方政府也應冷靜客觀看待光伏產業，結合自身資源、當地并網條件，出臺理性的支持鼓勵政策。
（來源：中國能源報）
