【編者按】
2012年，國家能源局在水電管理方面，著重做了幾件事：加強水電研發、強調水電前期工作的重要性、為進一步做好移民工作而正式出臺“先移民后建設”指導方針、發布水電“十二五”規劃、加快金沙江上游水電規劃報告的批復及2012年新開工項目的核準。
本報發布國家能源局新能源和可再生能源司總結的影響中國水電2012乃至今后發展的十大行業熱點，并配發點評，以饗讀者。
1 國家水電管理研發體系逐漸完備
2月23日，國家可再生能源中心在京成立；4月13日，國家水能風能研究中心和國家能源水電工程技術研發中心掛牌；11月20日，調整完善后的水電工程質量監督體系方案發布。
點評：市場經濟條件下，政府部門管什么？管質量、安全和科技進步。水電行業的健康有序發展，需要從政策、管理、監督、標準和研發等多個方面建章立制。在2011年一系列方案、通知的基礎上，作為行業主管部門的國家能源局再次完善工程質量監督、建立工程技術研發平臺，水電行業監管研發體系逐漸成型。這是在不斷總結水電開發經驗教訓基礎上收獲的實踐成果，將更好地服務行業，進一步為“十二五”減排目標做出應有貢獻。
2 “積極發展水電”為“十二五”定調
3月5日，國務院總理溫家寶在兩會政府工作報告中指出，要“優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重”； 10月24日，國務院新聞辦公室發布《中國的能源政策(2012)》白皮書，書中特別強調，要積極發展水電，到2015年，中國水電裝機容量將達到2.9億千瓦（含抽水蓄能）。
點評：中國水電在經歷了幾番起落，尤其是兩度“環評風暴”之后，終于有了來自高層的明確指示。相比，2011年頒布的《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》中“在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電”的提法，此番定調更加明確了水電發展的重要性，大力發展水電成為大勢所趨。旗招千軍，中國水電人在過去極端困難的情況下篳路藍縷將水電裝機做到了世界第一，我們有理由相信今后的水電人還將在正確的方向指引下創造更加經得起時代和歷史檢驗的作品。
3 水電建設前期工作進一步規范
3月15日，國家能源局發布《關于做好水電建設前期工作有關要求的通知》，要求各有關單位要嚴格河流規劃管理、規范前期工作秩序、堅持流域統籌開發、加強行業監督管理；7月23日，國家發展改革委印發《水電前期工作管理暫行辦法（2012年修訂）》；8月22日，國家能源局印發《關于瀾滄江等流域水電開發有關事項的通知》，根據流域梯級開發方針和流域統籌開發要求，以及相關河流（河段）前期工作情況，明確了瀾滄江、雅礱江、怒江等流域開發主體和有關要求。
點評：電力體制改革帶來的市場化競爭，一舉解決了之前困擾中國水電多年的資金難題，但也帶來弊端。一些企業“跑馬圈水”搶占資源，一些地方政府急于在任期內看到政績，以及核準制實行后“婆婆多”、手續繁復等因素，導致一些企業在未經主管部門允許的情況下“打擦邊球”，擅自開展前期工作。這一記重拳，旨在遏制這種有損行業形象的行為，非常必要。“磨刀不誤砍柴工”，前期工作的深入細致，會直接影響后期工作的進度、安全和質量，兩者其實并不矛盾。
4 “先移民后建設”開發方針發布
3月26日，國家發展改革委印發《關于做好水電工程先移民后建設有關工作的通知》。通知中規定，在水電建設中，始終把移民工作作為水電工程的重要組成部分，把做好移民工作放在優先位置，實現在做好移民安置的前提下積極發展水電的目標。
點評：要真正做到“開發一方資源，發展一方經濟，改善一方環境，造福一方百姓”，談何容易？“先移民后建設”是中國水電與時俱進的產物，也是“以人為本”執政理念在水電工程領域的具體體現。我們歡迎真正讓移民受惠的好政策，也同樣希望好的政策能得到各級有關部門強有力的執行和落實，并以海納百川的胸襟接受人民群眾的監督和檢驗。
5 《水電發展“十二五”規劃》發布
7月7日，《水電發展“十二五”規劃》正式發布，明確“十二五”時期水電發展的主要目標：全國新開工常規水電1.2億千瓦，抽水蓄能0.4億千瓦，新增投產0.74億千瓦，2015年水電總裝機容量達到2.9億千瓦（抽水蓄能0.3億千瓦），年發電量9100億千瓦時，折合標煤約3億噸。
點評：《水電發展“十二五”規劃》，是中國水電領域第一個水電專項規劃，這個規劃不僅圈定了“十二五”方向和目標，更著眼長遠，考慮到2020年非化石能源占一次能源比重15%的目標以及水電建設周期長等特點，“十二五”新開工規模也得到了明確。腳踏實地、著眼長遠，既考慮現實難度又兼顧行業特點，《規劃》才能真正做到有的放矢、切實可行。為千秋大計，《水電發展“十二五”規劃》還從完善移民政策、做好生態保護和移民、加強統籌協調、創新體制機制等方面提出了保障措施。因為“積極發展水電”的關鍵，還在于解決好上述問題，而不是靠盲目增長和表面數字。這一點，主管部門頭腦還是清醒的。
6 “水電泰斗”潘家錚院士逝世
7月13日中午12時01分，我國著名水利水電工程專家、中國工程院原副院長、中國科學院和中國工程院院士、中國水力發電工程學會名譽理事長潘家錚因病在北京逝世，享年85歲。
點評：作為新中國自主培養并在國際上享有盛譽的水電專家，潘家錚留給中國水電界的不僅是他恪盡職守、孜孜以求的工作作風，更有他身先士卒、實事求是的大師風范。逝者已矣、來者可追。中國水電事業正是因為有潘家錚這樣不怕死、肯鉆研的前輩，有無數前赴后繼、默默無聞奮戰在一線的普通工作者，才能有中國水電傲立世界第一的今天。
7 金沙江上游水電規劃獲批
7月20 日，國家發展改革委批復了金沙江上游水電規劃報告，同意金沙江上游青海玉樹巴塘河口至云南迪慶奔子欄河段規劃按“一庫十三級”開發，總裝機容量1392萬千瓦； 12月28日，國家能源局在成都召開金沙江上游水電開發協調機制啟動暨協調領導小組第一次會議。
點評：金沙江上游作為我國規劃開發的重要水電基地，它的批復意味著我國水電開發已形成了有序梯隊：已經基本開發完成的烏江、紅水河、瀾滄江下游是先頭部隊；正在建設的金沙江中下游、大渡河、瀾滄江中游、雅礱江是為第二梯隊；未來金沙江上游西藏段、雅魯藏布江、怒江即為第三梯隊。第三梯隊因處青藏高原腹地，面臨的挑戰前所未有。適時啟動金沙江上游水電規劃，是在中國水電發展到一定歷史階段邁出的又一戰略步伐，也是為下一步水電開發探路，具有承前啟后、繼往開來的重要意義。
8 豐滿水電站全面治理工程開工
10月29日，我國最早的大型水電站——吉林豐滿水電站全面治理（重建）工程開工儀式在吉林省吉林市舉行。工程新建6臺20萬千瓦混流式水輪發電機組，保留原三期2臺14萬千瓦機組，總裝機容量148萬千瓦，年均發電量17.09億千瓦時；同時擬建設中國水電博物館。
點評：“新三年舊三年縫縫補補又三年”、幾經風雨的豐滿水電站在經歷了多番爭論之后終于開工了。始建于日偽時期的豐滿水電站，曾是培養新中國第一代水電人的搖籃。加之其承擔的下游防洪任務艱巨，其一舉一動都牽動各方神經。此番重建，應是在長久論證之后做出的科學決策，在技術、資金、人才都不再是攔路虎的今天，我們相信新的豐滿水電站將會如銅墻鐵壁般，肩負保衛中下游人民生命財產安全的使命，為東北電網調峰調頻效力，助東北老工業基地重振聲威。
9 一批重大項目投產發電
12月30日，雅礱江錦屏二級水電站（480萬千瓦）投產發電；12月21日，金沙江中游阿海水電站（200萬千瓦）投產發電；11月5日，金沙江向家壩水電站（600萬千瓦)投產發電；9月6日，瀾滄江糯扎渡水電站（585萬千瓦）投產發電；3月31日，雅礱江官地水電站（240萬千瓦）投產發電。隨著一批大型水電站相繼投產，截至2012年年底，全國水電裝機規模達到2.49億千瓦（含抽水蓄能）。
點評：水電解禁之后，由于各方面的努力推動，水電才迎來了久違的好成績。按照水電“十二五”規劃，到2015年，水電裝機要達到2.9億千瓦。2010年年底，水電裝機達2.16億千瓦，這就意味著“十二五”期間，水電要投產7400萬千瓦，分攤到每一年是1480萬千瓦。2012年，新投產規模達到1800萬千瓦，相比2011年新增1500萬千瓦成績已有進步，“十二五”投產目標已基本無懸念。
10 水電開工規模平穩增長
2012年國家新核準開工金沙江龍開口、魯地拉、觀音巖，大渡河安谷、枕頭壩一級、沙坪二級，北盤江馬馬崖一級、豐滿重建工程項目等一批大中型常規水電項目，總裝機容量1114萬千瓦；新核準荒溝、豐寧、敦化、績溪等抽水蓄能電站，總裝機容量620萬千瓦。水電（含抽水蓄能）開工規模雖未完成年度目標，但較上年有所增長，穩中有增。
點評：受體制機制、環保、移民等多種因素影響，1734萬千瓦的新核準開工規模，仍然不能滿足“十二五”規劃的每年開工常規水電2400萬千瓦的目標。按照非化石能源15%的目標，到2020年，水電裝機要達到4.2億千瓦，由于水電建設周期長，要滿足這個目標，就必須要趕在2015年之前實現開工規模1.6億千瓦，即每年開工3200萬千瓦。盡管2012年相比2011年（1268萬千瓦）已經有了進步，但2020年節能減排目標步步緊逼的現實壓力，與水電建設周期長這一行業特點構成了當前水電發展的主要矛盾。如何權衡目標與速度、保障安全與質量，還有很長的一段路要走。這還需要有關部門進一步開動腦筋、解放思想、加快改革步伐，為水電松綁才行。
蓄水期間的溪洛渡大壩壩前。王連生/攝
柬埔寨明星——甘再水電站
帶有“CHINACODE”字樣的中國水電標準英文版。
錦屏一級水電站大壩全線到頂。
（來源：中國能源報）
