關于在創先爭優活動中
開展基層組織建設年的實施方案
為認真貫徹落實中央及天津市委規劃建設交通工委和中國電建集團公司黨委及股份公司黨委關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年活動的總體要求，進一步夯實公司基層組織建設工作基礎，增強基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，全面提升基層黨建工作整體水平，將創先爭優活動與黨的基層組織建設融為一體。結合公司實際，經公司黨委研究，特制定如下實施方案。
一、指導思想
認真學習貫徹中央有關精神，緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”這一主題（突出一個主題），全面落實基層黨建工作各項任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制（明確三個重點），努力打造具有“中國基礎”特色的基層組織建設工作品牌，不斷鞏固黨的組織基礎、群眾基礎和社會基礎，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為實現公司持續健康發展提供堅實的群眾基礎和堅強組織保證，以優異成績迎接天津市第十次黨代會和黨的十八大勝利召開。
二、總體要求
要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求（貫徹四項要求），堅持因地制宜、分類指導、重心下移、一抓到底、積極創新、統籌推進的原則，以創先爭優為動力，以領導人員下基層為抓手，以做好員工群眾工作為基礎，以群眾滿意為目標，真正把員工的意愿和呼聲摸準確，把各種矛盾和問題解決好，讓員工群眾得實惠，讓領導人員受教育，增進對員工的感情，提高做好新時期員工群眾工作的本領，不斷總結工作經驗，鞏固和擴大工作成果。抓落實，就是把黨的十七大以來中央關于加強基層組織建設的一系列部署要求落到實處，把已有成功經驗全面推廣。全覆蓋，就是堅持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾期盼，把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。
三、主要目標
通過實施基層組織建設年活動，重點推進各二級單位及項目等基層黨建工作，進一步提升基層黨組織戰斗力、基層黨組織書記素質、黨員隊伍生機活力、基層基礎保障和基層黨建制度化水平（實現五個目標），使基層黨組織堡壘作用更突出，書記隊伍更優化，工作思路更清晰，工作制度更完善，陣地管理更規范，工作機制更科學。
（一）基層黨組織戰斗力進一步提升。轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織；黨的基層組織建設得到全面加強，基層黨組織換屆按時圓滿完成，基層黨組織的戰斗力、凝聚力和號召力得到全面加強。
（二）基層黨組織書記素質進一步提升。選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務發展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強；科學發展觀深入人心，和諧企業建設的目標要求落到實處，以人為本的發展思路更加清晰，有創新的發展理念、準確的發展定位、科學的發展規劃、明確的發展目標。
（三）黨員隊伍生機活力進一步提升。黨員教育、管理、服務工作得到全面加強；發展黨員質量得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強；全面對標、認責承諾、亮牌示崗、奪旗爭星等機制普遍落實。
（四）基層基礎保障水平進一步提升。黨務工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩定保障，經費投入力度進一步加大，活動場所建設得到加強，基層黨建工作信息化深入推進；企業管理有序，矛盾糾紛有效化解，信訪案件妥善處理，員工群眾滿意；員工基本生產生活條件得到明顯改善，群眾關心的熱點難點問題得到妥善解決，黨群干群關系得到極大密切，員工幸福指數明顯提升。
（五）基層黨建制度化水平進一步提升。現有制度得到落實，基層黨組織工作規范化、活動經?；?、決策科學化水平不斷提高；全面深化落實黨建工作責任制目標，基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督普遍加強，運行機制更加規范，基層黨組織實現全覆蓋。
四、活動步驟
第一階段：學習動員，全面啟動 （4月初至4月上旬）
為加強對公司基層組織建設年活動的指導，經公司黨委批準，制定了活動實施方案。公司黨委于4月初全面啟動基層組織建設年活動。各單位黨委要成立活動領導小組，并研究制定本單位具體實施計劃，以適當方式召開動員會，做好安排部署，組織廣大黨員干部認真學習領會中組部及股份公司黨委有關文件精神，廣泛、深入地進行宣傳發動，迅速展開基層組織建設年活動。
第二階段：調查摸底，分類定級（4月下旬至4月底）
開展基層組織建設年的基礎工作，就是要把基層黨組織的情況摸準、問題找準、等級定準。各單位黨委要從黨支部入手，重點調查組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，切實摸清底數、掌握情況、找準問題。在此基礎上，各二級單位黨組織要按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的要求，確定基層黨組織等級標準；結合平時掌握情況和年度考核結果，對所屬基層黨組織進行分類定級，以便整改有內容、晉級有目標。尤其要重點做好國內項目和國際項目黨支部的摸底調查工作，確保橫到邊、縱到底，保證調查工作實現所屬黨組織全覆蓋。
第三階段：整改提高，晉位升級（5月初至6月底）
基層組織建設年能否取得實效、能否辦成群眾滿意工程，整改提高是關鍵。各單位黨委要根據調查摸底的實際情況，按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實，堅持“抓兩頭、帶中間”，注重發揮先進的示范帶動作用，突出整頓軟弱渙散黨組織，使先進的更先進、一般的爭先進、后進的趕先進。通過基層組織建設年，使每一個基層黨組織在原有基礎上都有新的提高，每個基層黨組織都能實現晉位升級。
五、主要方法和內容
在創先爭優活動的大框架下，集中力量重點抓好基層組織建設年活動，將其列為今年實施創先爭優的活動重點，結合公司重點工作任務，抓出成效，促進發展。
（一）與貫徹落實公司2012年黨政工作會和職代會精神結合起來，推動公司持續健康發展。要切實加強各級領導班子建設和各級黨組織建設，貫徹落實公司2012年黨政工作會和職代會精神，把思想和行動統一到推動公司持續健康發展上來，統一到實現職代會提出的各項目標上來，把創先爭優活動與“管理提升活動”有機結合起來，在創先爭優活動中大力推動降本增效、管理創新、轉型升級，進一步加強公司綜合管理及基礎管理工作，夯實發展基礎，著力提高公司持續發展能力，以創先爭優活動成果推動公司發展。
（二）與學習型黨組織建設、創建“四好”領導班子、“四好黨委”、“五好黨支部”活動結合起來，加強各級領導班子建設，全面發揮黨委的政治核心作用和黨支部的戰斗堡壘作用。要緊密圍繞公司發展大局，以抓好學習型領導班子建設為關鍵，以抓好基層黨員領導人員學習與培訓為基礎，按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富于創新精神的要求，重點以提高黨員領導人員的素質和能力為基本目標，深入學習黨的路線方針政策和國家的法律法規，學習企業經營管理所需的各方面知識，不斷提高全體黨員思想政治素養和崗位業務素質。以學習型黨組織建設帶動和促進學習型企業建設，從而促進公司加快轉變發展方式，不斷提升核心競爭力，為公司科學可持續發展提供動力機制和智力保障。要認真組織開展以政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好為主要內容的“四好”領導班子創建活動，堅持“圍繞一條主線，搞好三個結合，實現三個見成效、加強五大建設”（即以貫徹落實科學發展觀，提升企業發展能力和核心競爭力為主線；搞好與企業戰略目標、生產經營和管理工作、班子建設和隊伍建設的三個相結合；實現班子建設上見成效、創建活動上見成效、經營業績上見成效；加強思想、能力、組織、制度、作風建設）。要重點抓好基層黨組織建設，結合“四好黨委”、“五好黨支部”活動要求，按照中央組織部提出的基層黨組織建設“五個一”（選優訓強一個好書記、研究謀劃一個好思路、建立完善一套好制度、建設管理一個好陣地、健全落實一個好機制）標準，全面推動基層黨組織創優升級。
（三）與貫徹落實黨建工作責任制和推動項目黨建工作結合起來，進一步完善黨建工作制度體系，提高黨建工作制度化、規范化、科學化水平，進一步提升基層項目黨建工作水平。各單位黨委要結合貫徹落實《實施辦法》和黨建工作責任制考核評價辦法、考核評分標準，貫徹落實公司黨建工作責任制的一系列工作制度，以建立黨建工作責任制為主線，結合實際修訂完善本單位黨委工作制度，建立起內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的黨建工作制度體系，把黨建工作納入公司整個管理體系之中，形成黨建工作程序化和模塊化管理，提高黨建工作的專業化水平。國內項目和國際項目要堅持黨建工作“三同時、三基本”原則開展工作。“三同時”是指：在建立經營班子的同時建立黨組織；在明確生產經營負責人的同時，明確黨組織的負責人；在安排檢查生產經營工作的同時安排檢查黨建工作。“三基本”是指：形成黨建工作基本的組織體系，要求建立黨委、黨總支、黨支部、黨小組完整的組織體系；形成黨建工作基本的制度體系，建立黨建思想、組織、作風建設的制度體系；形成黨建工作基本的主題實踐活動體系，開展愛國主義教育、黨員先鋒崗等主題實踐活動。
（四）與“強化廉潔從業意識、保持黨的純潔性”主題教育活動結合起來，切實加強反腐倡廉建設。落實廉潔從業若干規定，各級領導人員及有資源配置權的管理人員要帶頭嚴格遵守廉潔從業規定；堅持領導人員廉潔從業談話制度，按要求組織好領導人員任職廉潔談話、誡勉談話、日常談話，要求領導人員牢固樹立實事求是的思想作風、求真務實的工作作風、節儉樸素的生活作風、拒腐防變的廉潔作風；按照“自我總結、民主評議、班子集體反饋意見、認真整改”四個步驟開展述廉議廉工作，健全監督機制，拓寬監督渠道，改進監督方式，充分發揮組織監督和民主監督的作用，提高領導人員廉潔從業意識，加強領導人員作風建設，強化領導人員自覺接受監督的意識，不斷推進公司黨風建設和反腐倡廉工作的深入開展。
（五）與黨員評議、公開承諾、黨員爭當“五個模范”活動和黨內評選表彰工作結合起來，強化黨員創優意識。在基層黨組織中認真開展黨員評議的各項工作，增強黨員意識；在創先爭優活動中，認真開展黨員公開承諾活動，并規范實施黨員承諾、示諾、踐諾、評諾“四部曲”，從黨支部書記到普通黨員，都要結合崗位職責認真制訂承諾書，由黨組織對黨員的承諾進行審核把關，并將承諾書統一向群眾公示，黨支部定期對每個黨員的踐諾情況進行檢查和點評，定期組織群眾對黨員承諾進行評議，促進黨員模范作用的充分發揮；深入推進黨員爭當“五個模范”活動，激發黨員創先爭優主觀意識，培養和樹立典型，發揮示范作用；結合創先爭優專項表彰和總結工作，對基層組織建設年工作進行督促指導，組織引導基層黨組織履職盡責、廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境，營造迎接黨的十八大勝利召開的良好氛圍。
六、有關要求
（一）加強領導，明確責任，建立完善的組織體系。各單位黨委要把加強基層組織建設作為今年創先爭優活動的重點，以創先爭優為動力，全面落實基層組織建設年各項任務。黨委主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓基層黨建工作；領導班子成員要結合工作分工，認真履行抓基層黨建工作責任。各單位要成立活動領導小組和辦公室，各級黨組織主要負責同志任組長，辦公室主任由黨辦主任擔任。
公司基層組織建設年活動領導小組成員名單如下：
組 長：張源智 黨委書記、董事長
副組長：趙存厚 總經理、黨委副書記
袁國俊 黨委副書記、紀委書記
成 員：田學良 黨委委員、副總經理
黃炳福 黨委委員、副總經理
劉建發 黨委委員、副總經理
韓 偉 黨委委員、副總經理
肖恩尚 黨委委員、總工程師
徐方才 副總經理
雷土祥 總會計師
彭善民 副總經理
領導小組下設辦公室，名單如下：
主 任：毛玉忠（兼） 黨群工作部主任、團委書記
副主任：魯 青（兼） 人力資源部主任
張洪波（兼） 紀委副書記、監察部主任
成 員：韓 霞 黨群工作部副主任
楊同萍 紀委監察部副主任
佘洪波 黨群工作部高級主管
王曉穎 黨群工作部主管
陳 靜 黨群工作部主管
駱登峰 黨群工作部主管
（二）建立領導人員聯系點制度。各級領導班子中的黨員領導成員應結合各自分工，每人建立1-2個黨建工作聯系點。注意在黨建工作特色明顯、基礎好的和黨組織力量比較薄弱、工作難度大、問題多的項目或單位建立聯系點，建立聯強包弱機制，經常深入聯系點具體指導，努力把聯系點建成示范點，以點帶面，推動黨建工作的深入開展。
（三）建立宣傳工作制度，搞好宣傳，營造氛圍。活動期間，各單位要加強信息報送工作，尤其是活動中涌現出的好經驗、好做法，要充分利用公司報紙、網站和外部媒體，做好宣傳，不斷擴大活動的社會影響力。
（四）結合實際，制定計劃。各單位黨委要根據公司黨委的統一要求和部署，結合本單位實際，精心研究制定基層組織建設年活動的實施計劃，明確活動的主題、目標任務、方法步驟和具體要求，形成書面材料于4月15日前報公司黨群工作部。
（五）建立總結匯報和信息通報制度。公司黨群工作部王曉穎同志為具體聯系人（電話022-29362605），各單位黨辦主任為本單位的聯系人。各單位在每月25日前向公司活動領導小組辦公室報送總結計劃材料，總結本月完成任務的情況、好的做法和存在的問題、下一步工作計劃。公司活動辦公室將匯總各單位活動開展情況，向公司黨委匯報。同時上報股份公司黨委工作部。公司活動辦公室將利用創先爭優活動簡報，推廣好的做法，提出重點工作，指導各單位開展活動。
附件
中國水電基礎局有限公司基層組織建設年工作流程表
（2012年4月初—6月底）
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步驟
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時間
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活動內容
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工作要求
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備注
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學習動員
全面啟動
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4月上旬至4月中旬
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1.制定活動實施計劃
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實施計劃報上級黨組織掌握。
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4月5日參加公司活動啟動大會。
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2.成立領導小組和辦公室
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黨委書記擔任活動領導小組組長，有關人員組成辦公室。
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3.參加動員大會
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各單位黨委書記、副書記及黨辦主任參加活動啟動大會。
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4.學習有關文件
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組織黨員認真學習啟動大會上集團公司黨委書記的講話，學習集團公司和股份公司及公司黨委關于基層組織建設年活動的有關文件精神
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調查摸底
分類定級
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4月下旬至4月底
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1.開展問卷調查
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設計專題問卷，開展調查摸底。
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有關工作可“壓茬”進行。分類定級標準可結合實際層層制訂。各單位分類定級匯總表于4月25日前報公司黨群工作部。
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2.進行分類定級
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在調查研究的基礎上，制定各領域基層黨組織的分類定級標準。采取基層黨組織認、黨員群眾評、上級黨組織定的辦法，按照標準對基層黨組織進行科學評估，分類定級。
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3.建立工作臺賬
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發放統計表，對基層黨組織設置、領導班子、組織制度、經費場所保障和作用發揮等狀況進行登記，以黨委為單位建立工作臺賬。
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4.搞好現狀分析
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對基層黨組織有關情況進行匯總，比對分析，重點掌握基層黨組織作用發揮情況和存在的突出問題。
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整改提高
晉位升級
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5月初至6月底
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1.制定整改方案
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研究制定整改方案，把有關問題解決措施目標化、具體化、責任化，做到明確整改目標、方式和時限要求，采取適當方式向黨員群眾做出整改承諾。
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整改方案要報公司黨組織備案。
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2.理順隸屬關系
擴大組織覆蓋
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按照有利于黨組織開展活動和發揮作用的要求，對基層黨組織隸屬關系進行理順，明確管理主體，落實管理責任，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，實現黨組織全覆蓋。
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3.優化組織設置
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科學創新黨組織設置模式，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。
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4.集中解決問題
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切實解決一批困擾基層黨建上水平的突出問題，重點解決基層黨組織帶頭人隊伍建設、工作經費保障、活動場所建設使用和各級書記黨建工作責任等問題。
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5.推進普遍升級
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深入開展基層黨組織“劃檔分類、晉位升級”工作，激發基層黨組織創先爭優的內在動力，形成示范引領、梯次推進、協調發展的基層黨組織晉位升級新局面。
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6.加強制度建設
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按照隊伍建設、工作職責、決策議事等類別，對現有的基層黨組織建設制度進行梳理和規范，形成簡便、易行、有效的基層黨組織工作制度。
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